印度尼西亚（印尼）是世界第一大的棕榈油生产国，也是可可、橡胶和咖啡等高价值商品的全球生产大国。印尼有许多土壤肥沃的地方，十分适宜种植多种供应出口和国内消费的农作物。但是，占据大部分种植面积的是出口作物，乘全球物价高峰之便促进就业的也是出口作物。印尼的必需商品仍然高度依赖进口货物，例如小麦、大豆、糖等，在世界食物价格持续攀升之际将食物保障问题提上了国家议程。通过采用科技和土地整治来提高国营、私营种植园以及小农户的生产率是另一个亟待应对的问题，需要在这个雇佣了全国40%多劳动力的产业里取得巧妙的平衡。

印尼的农业相当分散，由国营公司PTPN、大规模私营种植园以及小农户组成。细分来看，棕榈油为主导，而可可、橡胶和咖啡也是主要的出口商品。像玉米、糖和稻米以及供国内消费的蔬菜主要由小农户种植经营。提高主要粮食的自给自足是本国农业的重点任务，不亚于重点作物（例如糖和小麦）的进口。尤其就小麦而言，印尼几乎完全依靠来自澳大利亚等市场的进口。印尼也是东南亚农作物的最大进口国。

资料来源：农业部，印尼数据

从20世纪60年代印尼的后勤机构BULOG成立以来，食物保障就一直是个重点关注的问题。最近，这个问题在印尼国内、区域内乃至全球范围内已经加剧。气候模式变化加上原油价格高昂导致了农作物的产量下降，联合国粮农组织(FAO)粮食价格指数在2011年2月创下238历史高点，在2011年6月达到平均234点。一个针对东南亚国家联盟（简称东盟，缩写ASEAN）区域食物保障的框架在2009年形成，定在2014年启动。该框架计划包括分配资金用于农业投资和提高生产方式的效率。印尼总统尤多约诺就此主题特别发表了明确的意见，尤其是在雅加达举行的第18届东盟峰会上的发言，以及敦促二十国集团(G20)加强国际合作。这些都是为了他所呼吁的“保障印尼和全世界粮食”的目标。

“粮食产区计划”(Food Estate Program)是在2009年粮食和能源价格飙升、全球经济危机之际成立的。2010年2月，该计划启动，在印尼马老奇、巴布亚拨出160万公顷土地用于粮食的农业生产和生物能源。马老奇粮食与能源综合生产区(MIFEE)是一个经济特区，其目标是为包括大豆、稻米在内的必需商品商业化种植园和养牛业吸引86亿美元的投资。这个颇受争议的计划已经吸引了来自中东的投资者，例如沙地阿拉伯的本?拉登集团就为了巴斯马蒂香米的生产而投资该计划。其他已表示有意向的投资者包括丰益集团(Wilmar International)，该集团有意在本计划的土地上种植甘蔗。但是，关于受保护林区的分区问题一直令该项目裹足不前，关于土地征用的法规条例也是一个障碍。种植区周围需要现有的基础设施用于运送农产品、机械和肥料，这也是一个约束投资者的因素，因为相应的价格已经提高了。其他问题的核心涉及本地巴布亚部落的福利，他们声称拥有那些土地，这位投资者带来了更多的不确定性。政府为了缓解这一形式，目前正尝试更密切与当地部门沟通，以便拟定土地分区规划，其中不仅包括在巴布亚的土地，还包括在将来可能要在加里曼丹和亚齐规划的粮食产区土地。此外，还给予当地管理部门在发放土地许可证方面的话语权，以保护印尼人的利益。作为2010年投资限制清单(Negative Investment List)的一部分，投资者在这些产区可以拥有最多95%的所有权，超过25公顷(详见看农地-耕种权)，但是也需要得到地方当局的许可证以及农业部的许可。

生产率一直是印尼农业中需要应对的另一个重点问题，因为具有可比性的土地大部分粮食作物的产量始终偏低。从2007年其，政府在农业部No.33/2006法令下开展了一项面向小农户的振兴计划，重点针对棕榈油、橡胶和可可领域，以解决每公顷产量偏低的问题以及提高土地生产率。该计划由七家国营银行拨出了5418亿美元的津贴贷款，但是由于贷款的实际领取率低，直至2010年的效果都很有限。农户的主要障碍在于必须有土地所有权证明才能领取贷款，但是一块4公顷的土地要交八百万至九百万印尼盾（视具体省份而定）的登记费，实在昂贵。农业部决定将该计划延长到2014年，这将可能在等离子体耕作技术和其他现代农业技术上与私营公司加强合作。

在落后多年之后，印尼国内目前在种植园和农业生产新方法、新技术的研究开发取得了进展。通过印尼生物科技信息中心、茂物农业研究所等研究机构与私营公司，在开发杂交种子和转基因种子方面取得了进展，这是为提高粮食生产所作的努力之一。肥料是提高产出、稳定价格的另一个重要方面，也是政府致力的另一个目标领域。国营肥料公司PT Pupuk Kalimantan Timur在2010年初宣布将会耗资8.65亿美元建设新厂，到2014年前开始运营。除了提高粮食供应的计划之外，目前也在开展一些其他计划来改善基础设施，用于向农户运送产品。这些是截至2025年的经济总规划的组成部分。该规划将会让这类工厂在粮食产区中心附近建起。

通过采用现代科技和耕作技术来提高生产力对印尼许多靠小块土地耕种糊口的温饱型农民而言是富有争议性的问题。从事农业的人口数量随着城镇化趋势而渐渐减少，而农民的平均年龄正在提高。根据农业部的数据，在1.4亿农民当中有80%的人年龄在45岁或45岁以上。这对粮食保障的目标而言是个威胁，因为较年轻的人口不愿意从事农业将会直接影响生产水平。农业人口的这个年龄问题也在阻碍着新科技方法的实施，也对获取银行及信贷机构资助有所阻碍。整治农业用地对提高生产效率和建设商业可行的农场而言是必需的，但农业土地整治也是一个充满感情色彩的问题，因为涉及农民迁移，要离开他们祖祖辈辈赖以为生的土地，告别传统的生活方式。

面向小规模农业企业的融资在银行业中姗姗来迟，这是因为变幻无常、难以预测的天气令农业被认为是一个高风险的行业(详见让银行助实体经济一臂之力)。较高价值的抵押规定一直阻碍了农业贷款的领取。在2010年一整年的总贷款额当中，为农业提供的贷款占5.51%，即104亿美元。印尼银行2011年第一季度末的一份调查显示，只有4.9%的农民从非政府途径获得了贷款。相反，大型农业公司和农业集团很容易通过银行、外国投资者以及资本市场筹得资金。伊斯兰银行在农业中扮演着日益重要的角色，因为根据“盈利分享型”(Mudarabah)财务安排而符合伊斯兰教义的贷款在最近五年里翻了一番(详见印尼的伊斯兰银行业)。自2007年以来，曼迪利回教银行(Bank Mandiri Shariah)50%的“人民营业贷款”发给了农业领域。在2007年的时候，印尼伊斯兰银行Bank Muamalat宣布了到2011年将农业借贷增加800%的目标。对农业的更高关注度受到了欢迎，但是需要小农户和政府协调配合，才能克服土地整治的难题，从而令这类贷款行之有效。

Global Business Guide Indonesia - 2012

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